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全面贯彻落实党的十九大精神 谱写新时代江西水利事业新篇章
发布时间:2018-06-21 10:20:24来源:ag亚太娱乐作者:罗小云

2017年水利工作是近五年我省水利改革发展成就的侧影。五年来,江西抗灾减灾成效最明显、人民群众受益最多,水利投资规模最大、水利基础设施建设步伐最快,治水兴水高潮迭起。在省委、省政府的坚强领导下,水利发展站在了新的历史方位。

号水脉、定水策,一张蓝图绘到底,护好水生态。积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新方针,从我省省情水情出发,先后出台《关于加快推进水生态文明建设的指导意见》和《江西省水生态文明建设五年(2016—2020年)行动计划》,明确提出以水生态文明建设统领水利改革发展,统筹水利建设、管理和改革“三驾马车”,加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。坚持“调枯不控洪“建闸不建坝”理念,稳步推进鄱阳湖水利枢纽工程前期工作。在水生态文明建设的思路下,大力推进水生态文明自主创建,2015年我省开始全面推行河长制,2017年又以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版,启动流域生态综合治理试点,开展清河行动。全省水利工作思路更趋完善,目标更加明确。

攻时艰、克难关,一个安全保到底,保江河安澜。坚持把确保人民群众生命安全放在首位,牢固树立 “两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念,超前部署、精心组织、科学调度,全力抗洪救灾,先后战胜2013年大范围的严重伏秋旱、2014年德安县超历史特大洪水、2015年梅川江超50年一遇大洪水和2016年、2017年长江鄱阳湖大洪水,有效保障了人民群众生命财产安全和城乡供水安全。十八大以来,我省年均因洪涝灾害死亡人数明显下降,特别是在防御2016年、2017年长江鄱阳湖大洪水中,创新科学防汛举措,在定期会商机制、督查问责机制、指挥调度机制、部门联动机制以及宣传舆论引导等方面不断创新,实现了“确保人民群众生命安全、确保重要堤防和重要设施安全”的防汛目标。

推建设、利长远,一副担子挑到底,强基础设施。坚持工匠思维补齐补强短板,充分发挥骨干工程辐射带动作用。五年中,我省水利建设规模持续加大,峡江、伦潭、山口岩等水利枢纽工程相继建成,浯溪口、四方井水利枢纽工程、廖坊灌区二期工程开工建设,鄱阳湖区二期防洪治理工程第五、第六个单项和九江长江干堤崩岸应急治理先后完工。五年来,我省农村水利快速发展,组织实施了小农水重点县(项目县)、灌区节水配套改造、农村饮水安全、中小河流治理、病险水库除险加固、水土流失综合防治、农村水电、抗旱应急水源和重大骨干水源工程、山洪沟治理等一批民生水利项目。紧盯水利薄弱环节,大力实施防汛能力提升八大工程,水利工程防御洪水标准和能力大大提高,防洪减灾效益明显。

谋创新、求善治,一把尺子量到底,推改革攻坚。坚持创新引领发展,着力推进水治理体系和治理能力现代化。加快水法规体系建设,推进江西省农田水利条例、水资源条例、河道采砂管理条例、湖泊保护条例等立法工作。实行最严格水资源管理制度,严格取水许可和计划用水管理,积极推进规划水资源论证。扎实开展水资源消耗总量和强度双控行动、水效领跑者引领行动、节水型社会创建活动。强化水功能区监管,开展入河排污口专项整治行动。全面退出水库规模化养殖,水库水质明显好转。出台《关于深化水利改革的意见》,水利重点领域改革破冰。水利“放管服”改革持续加力,行政审批事项减少32%。小型水利工程管理体制改革、水权改革、农业水价综合改革、水生态文明村自主创建、农田水利设施产权制度改革、基层水利服务体系能力建设、赣州全国水土保持改革试验区建设等一批改革举措落地生根,形成全方位、立体改革探索格局。水利科技成效显著,4个科技创新基地走在全国省级平台建设前列,“鄱阳湖流域农业面源污染生态修复技术”等研究成果在全省推行实施,获得省科技进步奖、大禹水利科学技术奖等各类奖项120余项。

严推进、抓党建,一个步伐走到底,树行业新风。坚持引领思维,同频共振,着力抓好党风廉政建设工作,推动全面从严治党纵深发展。组织深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育实践等,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。严格落实党委主体责任、纪检部门监督责任和领导干部 “一岗双责”,开展干部廉政考核。制定《关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》等70多项工作制度,以制度来规范权力运行。健全监督机制,开辟网络信访举报平台,建立了定期调度机制。严格执行中央八项规定精神,深入开展领导干部及家属违反规定干预和插手水利工程谋取私利专项整治活动、“红包”专项治理活动、中央巡视组反馈意见整改活动等。坚持挺纪在前,运用“四种形态”严肃查处违规违纪行为。强化精神文明建设,举办“江西水利桂花节”、”“青学堂” 等活动,出版“江西水文化”等系列丛书,讲好水利故事,以核心价值观凝心聚力。全省水利系统干部职工干事创业、担当实干氛围更加浓厚,风清气正的政治生态建设取得新成效。

推进新时代江西水利现代化,是今后一个时期水利工作的主要目标和努力方向。当前,要紧扣江西水利发展实际,切实把党的十九大精神转化为推动江西水利现代化事业的具体实践,奋力谱写新时代江西水利新篇章。

第一,贯彻治水新方略。习近平治水兴水重要思想科学回答了节水治水管水兴水一系列重大理论和实践问题。我们要深刻领会习近平治水兴水重要思想的丰富内涵和精神实质,在各项水利工作中着力抓好贯彻落实水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水工作方针。在战略定位上明确发展目标,要以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向,以全面提升水安全保障能力为目标,以加快完善水利基础设施网络为重点,以大力推进水生态文明建设为着力点,以全面深化改革和推动科技进步为动力,加快构建与建设富裕美丽幸福现代化江西相适应的水安全保障体系,不断推进水治理体系和治理能力现代化,为我省经济社会发展提供有力的水利支撑和保障。在人水和谐上谋划发展布局,要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先,统筹山水林田湖草系统治理,以流域为单元实施水资源、水环境、水生态保护和修复,还河湖以宁静、和谐、美丽,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。在服务民生上树立价值取向,要坚持以人民为中心,把增进民生福祉、促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕作为我们水利工作的出发点和落脚点,加快解决民生问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让水利改革发展成果更多惠及江西人民。在节水优先上转变管理方式,要以水定需、量水而行、因水制宜,把节约用水贯穿于经济社会发展全过程,全面落实最严格水资源管理制度,加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业格局、生产方式和生活方式,不断提高用水效率和效益。

第二,把握管水新要求。我们要主动适应社会矛盾新变化和经济高质量发展要求,紧紧抓住人民在利用水资源、保护水生态、改善水环境、防治水灾害多样化多层次多方面需求,着力解决好水利发展中存在的不平衡不充分问题。要始终坚持目标导向、问题导向、效果导向,坚定改革信心,加大改革力度,勇担改革责任,开启新时代全面深化水利改革新征程。在谋划上要再深入,水利工程标准化管理、水价综合改革、水权改革、河湖管护体制机制创新改革等试点改革任务结束后,要巩固扩大改革成果,尽快在全省全面推行。在重点上要再攻坚,针对水利投融资面临的一些新情况新问题,各地要在符合国家政策、不增加政府债务风险的前提下,创新思路、深化改革、完善水利投融资机制上下功夫。要加大公共财政资金投入力度,充分发挥财政资金引导撬动和聚集放大作用,用足用好过桥贷款、抵押补充贷款、专项建设基金等金融支持水利政策。要充分发挥地方水利投融资平台的作用,探索设立水利投资基金等新型融资模式,扩大直接融资规模。积极创新政府与社会资本合作机制,鼓励和引导社会资本参与水利建设和运营。在实效上要再提升,对正在推进中的改革,要压实责任,跟踪督办、节点控制、挂账销号,推动改革真正落地见效,尽快形成可复制可推广的改革模式。在法治保障上再用功,坚持改革与法治双轮驱动,推进依法治水管水。加快水利立法进度,完善水利法规体系。加大水行政执法力度,增强执法能力。以行政审批制度改革为抓手,打造“放管服”改革升级版。以隐患排查化解为重点,强化水事矛盾纠纷预防调处。加快诚信体系建设,依法处置失信行为。

第三,落实兴水新任务。十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位,水利既是推动经济增长的重要引擎,也是基础设施建设的突出短板。要大力推进水安全保障工程建设,重大水利工程和灾后水利薄弱环节已纳入中央扩大有效投资的关键领域,要梳理水利建设短板,科学谋划一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大水利项目,充分发挥水利建设投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效益。要加快实施灾后薄弱环节建设,实施防汛能力提升“八大工程”,补齐水利建设短板,提高我省水利设施防洪标准,保障防洪安全和供水安全。要加强乡村振兴战略水利保障,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,中央农村工作会议和今年中央1号文件对此已作出全面安排。水利是农业农村发展的重要支撑,要抓住机遇、统筹谋划,整合有效资源,不断改善乡村生产生活生态条件。在水利扶贫攻坚上,加强贫困地区特别是深度贫困地区水利建设,着力解决饮水、用电、灌溉、防洪等问题,促进城乡水利基本公共服务均等化;在农田水利上,加快实施大中型灌区续建配套和节水改造,大力发展区域规模化高效节水灌溉,积极推进灌区现代化建设,切实做好高标准农田建设中农田水利工程建设的技术指导和服务。完善县级农田水利规划,推进农田水利设施达标提质,着力构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田灌排体系。在美丽乡村建设上,要继续推进水生态文明村自主创建,强化农村河湖保护,开展生态清洁小流域建设,加强乡村水生态系统综合整治,推进农村水生态修复保护,加强农村河塘清淤整治。要坚持以流域为单元,全力推进生态鄱阳湖流域建设,我省水资源禀赋优,水质好,加之鄱阳湖流域面积约占我省国土面积的97.2%,流域内山、江、湖互为依托、息息相关,天然流域独一无二,得天独厚。这种特殊的水情、流域、地理环境条件,决定了推进生态鄱阳湖流域建设是进一步系统解决我省河湖流域生态环境问题的最佳途径。推进生态鄱阳湖流域建设,是按照山水林田湖草系统治理的思想,以流域为单元,统筹采取综合措施治理保护,构建生态安全屏障。包括开展鄱阳湖流域水生态空间管控、水资源用途管制、水生态保护修复、河湖水生态系统监测监管等。要统筹抓好河湖健康工程,巩固提升河长制,全面实施湖长制,进一步明确和落实河长、湖长责任体系,建立河湖管理保护问题清单,加大问题整改力度,确保管得住管得好。全面开展巡河督导,规范各类涉水行为,开展河湖保护专项整治行动,推进水污染防治行动计划实施,严格入河排污口监管,推动入河湖排污口综合整治,坚决整治非法排污、非法采砂、非法捕捞、侵占河湖水域岸线等问题,全面建设清洁型、生态型河湖。要实施科技兴水工程,进一步深化水利科技体制机制改革,优化整合已有科技资源,营造良好创新环境,加快科技成果转化,着力破解水旱灾情预警预报、非传统水资源开发利用、生态鄱阳湖流域建设等领域中的技术难点,积极开展大数据、云计算、物联网等信息技术在水利中的融合应用研究,探索推进我省“智慧水利”建设,大幅提升水利智慧化管理和服务水平,为实现全省水治理体系和治理能力现代化提供更加坚实的科技支撑和保障。

第四,开启节水新征程。党的十九大报告中明确提出实施国家节水行动,标志着节水成为国家意志和全民行动。我们要围绕节水减量减污,改善水环境容量,保护水资源,着力控量提效。要严控节水制度体系警戒线,以水资源承载能力为刚性约束,严守水资源管理“三条红线”,深入落实最严格水资源管理制度。强化规划和建设项目水资源论证,严格执行取水许可、用水计划管理等制度,实施水资源消耗总量和强度双控。继续强化水资源管理考核制度,促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。要划定节水重点领域起跑线,实施《江西省“十三五”节水型社会建设规划》,继续把农业节水作为主攻方向,实施农业节水工程,深入开展工业和城镇节水,鼓励再生水、雨水集蓄等非常规水资源利用。加强用水需求侧管理,强化用水定额管控,积极开展“水效领跑者”引领行动。健全取水计量监测体系。加大节水技术、产品推广。要拽紧节水激励机制控制线,严格用水总量控制,加强地下水超采区治理,逐步建立水资源承载能力评价与监测预警机制。要打响节水载体创建品牌线,大力推进节水型机关、企业、学校、居民小区和节水型灌区、乡村等节水载体创建,推进县域节水型社会达标建设。加强节水宣传教育,培育全社会节水意识,引导公民树立节水、洁水意识,推动形成全社会节水的良好氛围。

第五,推进全面从严治党。习近平总书记在十九大报告中提出了新时期党的建设总要求,从八个方面对全面从严治党进行部署。全省水利系统各级要结合从严治党的要求,切实履行管党治党的政治责任,持续建设风清气正的政治生态。坚持把握正确政治方向,提高党性修养。水利系统各级党组织和广大干部要把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为第一政治要求,增强“四个意识”,确保统一思想、统一意志、统一行动。要时刻绷紧政治这根弦,善于从政治上思考谋划问题、部署推动工作,确保各项事业发展始终坚持正确政治方向。要大力弘扬井冈山精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央部署要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导觉员干部不断提升马克思主义思想觉悟和理论水平,增强政治觉悟和政治能力,永葆共产党人政治本色。坚持转变作风导向,塑造水利部门良好社会形象。要全面对照《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》,以钉钉子的精神推进“四风”问题整治,进一步巩固和拓展作风建设成果,打赢作风建设持久战。有效运用监督执纪“四种形态”,注重标本兼治,深化巡察工作,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,持续深入推进反腐倡廉工作,推进反腐向基层延伸,加大整治群众身边的腐败问题力度,奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持纪律挺在前面,加强水利系统纪律建设。守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。要突出严明党的政治纪律和政治规矩教育。从严加强思想教育,必须加强纪律规矩教育,引导党员干部深刻理解党的集中统一是党的力量所在,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,处理好公与私、情与法、义与利的关系,自觉维护党中央权威,常怀忧党之心、恪尽兴党之责,做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,我们要深入贯彻落实党的十九大确定的大政方针、发展方略、政策措施,紧紧围绕“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,抓住国家生态文明试验区(江西)建设契机,坚持以水生态文明建设为统领,以开展生态鄱阳湖流域建设为重点,统筹推进水利建设、管理和改革各项工作,不断推进水治理体系和治理能力现代化,为富裕美丽幸福现代化江西建设提供有力的水利支撑和保障。

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